按照省州农业机械管理部门的有关部署，2015年我市已申报审批保护性耕作技术补贴工作面积为5000亩。为确保高标准、高质量完成任务，根据我市实际情况制定具体实施方案。
　　一、指导思想
　　以省、州农机主管部门文件精神为指导，确保我市粮食安全和重要农产品有效供给，促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，推进耕作制度改革，改变因秸秆焚烧带来的环境污染，降低森林防火重大隐患，提高耕地质量和农业综合生产能力，最终全面推进黑土地保护治理工程的实施。
　　二、目标任务
　　2015年在全市实施旱田高标准保护性耕作5000亩，做好农民思想动员工作，逐年以3000亩的速度递增，最终实现无田间焚烧秸秆现象。
　　三、补贴内容、标准、范围、对象和方式
　　（一）补贴内容
　　保护性耕作技术补贴主要针对两种实施保护性耕作技术应用模式：一是秸秆全覆盖还田纯免耕播种技术模式，二是高留根茬还田纯免耕播种技术模式。
　　（二）补贴标准
　　1、技术质量标准：秸秆全覆盖还田模式，以出苗后地表秸秆覆盖率不低于30%为基本要求，低于此标准的一律不给予补贴；高留置根茬还田模式，免耕播种作业时田间留置的根茬平均高度不低于40厘米，出苗后田间仍保留有平均40厘米长度的根茬存在。同时，田间秸秆不得有任何焚烧（燎叶）痕迹和任何形式的根茬粉碎、旋耕、翻耙等破坏耕层土壤墒情的作业痕迹。
　　2、作业标准：秸秆还田覆盖免耕播种450元/公顷，高留置根茬300元/公顷。已出苗后封垄前检查验收合格面积为补贴面积依据。
　　（三）补贴范围
　　全市8个镇凡是应用上述技术并验收合格的地块，均可享受技术作业补贴。
　　（四）补贴对象
　　补贴资金发放对象为开展上述技术作业的机具所有者，或接受作业服务的农户。前者应根据当地市场收费价格，收取扣除获得的作业补贴资金额度的差价款；后者应按照当地市场收费价格全额缴纳作业费用，然后在获得作业补贴资金。具体补贴对象由当地自行确定。
　　（五）补贴方式
　　采取先干后补的方式进行，及各地按照上述技术内容、质量标准，对技术实施地块进行检查验收、核准应用的技术模式和实际作业面积及拟给予的补贴资金额度，在公示7日无异议后，将补贴资金打入补贴对象的“直补卡”，不得以现金形式发放技术补贴资金。
　　四、检查验收
　　（一）组织申报
　　各镇根据当地实施保护性耕作技术应用模式的农户进行逐一咨询，凡需要实施此项技术的均可申报。各镇农机管理部门主要针对拥有实施免耕播种机播种的农户，主要将补贴给予拥有机具户，对于租用、借用等无法分清者不予以补贴。
　　（二）村级初检
　　作业完成后，村委会组织质量检测人员（或联合农户）逐地块检验深松作业质量，在确认质量合格，面积准确后，经过7日公示无异议后，村委会在《保护性耕作作业验收单》签字，加盖村委会公章，分别上报乡农机站和财政所备案。
　　（三）镇级复检
　　由镇政府组织农机、财政等相关部门参加，对各村上报的地块情况进行全面复检，对所复检地块必须有照片凭证，在确认质量合格，面积准确，作业机具符合要求的基础上，填写《保护性耕作作业补贴资金明细表》，由相关参检部门签字，镇政府审核，并加盖公章，分别上报市农机（农业）、财政部门备案。
　　（四）市级抽检
　　由市政府组织农机、财政和审计等相关部门参加，对各镇地块情况进行抽检，抽检方式和抽检面积由各镇根据当地实际情况自定。但是，作业方给自己农田作业的、作业量大和有举报线索或有疑问的必须抽检，要做到实施区每镇必须抽检到。抽检结束后，抽检结果要逐级反馈到村里公示（或在政府部门网站进行公示），公示不少于7天，公示无异议后，填报《保护性耕作作业补贴资金汇总表》。
　　为了及时完成检查验收工作，各镇可以边作业边检查验收，也可以实行市、镇联合，或者镇、村联合检查，具体检查验收形式由各镇自定。
　　（五）兑付补贴资金
　　根据各镇完成情况和省农委审核验收结果，将补贴资金逐级下拨到镇财政所，镇财政所根据《保护性耕作作业补贴资金明细表》将补贴资金通过“一卡通”或银行转账方式直接兑付给补贴对象。一年内对于进行深松整地与保护性耕作技术两项补贴不能兼得。
　　六、保障措施
　　（一）加强领导，落实责任
　　各镇政府要切实加强组织领导，加大政府的行政推力，相关部门要各司其职，各负其责，形成合力，确保保护性耕作作业补贴工作顺利实施。我市成立以分管农业的副市长为组长，市农业、财政局长为副组长，相关部门参加的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农机管理总站。
　　（二）强化组织，确保质量
　　各镇要精心组织此项工作的开展。要充分利用农机购置补贴政策，优先满足购买大型拖拉机及配套免耕播种机的农户需求；要积极支持整乡整村整屯推进，大面积连片开展作业；要加强对实施主体（农机手和质量检测人员）的培训，通过整合“阳光工程”项目，积极开展作业规范，机具操作技能，维修保养和职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能和质量检验人员的质检水平；要加强技术指导，农机技术人员要深入基层，对机车实行技术包保，跟踪机车作业，确保保护性耕作作业质量。严格按照省农委要求对于覆盖少于30%或已经进行焚烧、发现存有燎痕的一律不予以补贴。
　　（三）强化监管，健全机制
　　实施补贴工作，政策性强，操作环节多，工作任务重，要建立健全各项监管制度，确保作业质量和补贴资金安全。要严格检查验收制度，要严格补贴资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报作业面积，降低作业标准，套取补贴资金行为。对发现以上违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。农机（农业）和财政部门要设立监督电话，不定期开展工作程序和补贴资金使用情况专项检查和重点抽查，严厉打击违规违法行为。
　　（四）强化宣传，公开透明
　　要加强对保护性耕作作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传保护性耕作优越性，宣传开展此项工作的好经验、好做法，为搞好此项作业营造良好的舆论氛围。同时，还要大力宣传保护性耕作作业补贴程序、操作办法，补贴标准、补贴方式、质量要求及要达到的技术效果，要将享受补贴的面积、补贴对象、补贴资金额度等相关信息，通过有关媒体在一定范围内公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　和龙市农业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月2日

2015年和龙市保护性耕作技术补贴工作领导小组名单

　　组　长：赵龙云 市政府副市长
　　副组长：黄贤春 市农业局局长
　　　　　　李　延 市农业局副局长
　 　　　　 李承浩 市财政局副局长
　 成　员：张增旭 市农业局农业机械管理总站站长
　　　　　　李永钊 市财政局农财科科员
　　　　　　崔松天 东城镇农机技术推广站站长
　　　　　　高　飞 头道镇农机技术推广站站长
　　　 　刘晓华 西城镇农机技术推广站站长
　　　 　崔　宪 八家子镇农机技术推广站站长
　　　 　花雨亭 福洞镇农机技术推广站站长
　　　 　金日权 龙城镇农机技术推广站站长
　　　 　金　哲 南坪镇农机技术推广站站长
　　　 　李　文 崇善镇农机技术推广站站长

　办公室设在市农业局农机管理总站，联系电话：4262669