——敦化市加强补贴机具监管的具体做法
编者按：补贴工作和机具监管，我们一直强调两手抓，两手都要硬。2004年延边州农机购置补贴资金仅50万，去年已达1.52亿，补贴资金和农机保有量逐年呈几何数递增。一方面为延边州现代农业发展起到了巨大的推动作用，另一方面也暴露出在机具监管工作上的缺失，导致近几年延边州出现补贴机具流失现象，有些农机干部因此涉嫌渎职，受到立案查处。造成这种现象的原因一是认识不到位，重补贴轻监管；二是工作重点没有放在监管上；三是监管缺乏方式方法和行之有效的手段。延边州敦化市在这方面进行了不断地的探索和创新，他们的做法希望各县（市）能有效借鉴。
根据黑龙江省农机购置补贴实施方案要求，近几年来，黑龙江省对于农业机械的补贴按照玉米、大豆主产区补贴范围为90马力以上大型拖拉机等，水稻主产区及山区半山区、丘陵漫岗区补贴范围为30马力以上拖拉机等实施。延边州毗邻黑龙江省，与牡丹江市接壤。牡丹江市人口与延边州近似，为280万，2010年实际耕地总面积为1027.5万亩（68.5万公顷，延边州仅为38.3万公顷，相当于延边州2倍）。2011年农机总动力达到170万千瓦（延边州为163万千瓦），2010年享受国家购机补贴资金4206.65万元，延边州同期享受国家购机补贴资金为1.2亿元，相当于牡丹江市的3倍。2011年牡丹江市享受国家农机购置补贴金额为3146万元，延边州同期享受国家购机补贴资金为1.52亿元，相当于牡丹江市的5倍。而且2011年牡丹江市四城区农机补贴的种类将由以往的9大类产品减少到水稻插秧机、水稻收获机和玉米收获机三大类。
地域补贴政策的差异以及市场利益的驱动，导致近几年延边州出现补贴机具流失现象，有些农机干部因此涉嫌渎职，受到立案查处。补贴机具的监管也一直是制约农机购置补贴工作的瓶颈。在这一点，延边州敦化市加强补贴机具监管的探索，值得借鉴。
一是建立健全监管制度。敦化市以市政府名义出台了《关于农机购置补贴机具监督管理的实施意见》，使补贴机具监管工作有法可依。
二是明确职责。文件明确规定市农机站和乡（镇）政府负责对补贴机具的监管，市、乡、村三级都要成立补贴机具监督管理领导机构，乡（镇）农机站、财政所、经管站、派出所、司法所负责定期对补贴机具实施检查。监管责任细化落实到人。
三是创新“三人监管”工作机制。建立了补贴机具“三人监管”机制，即每台补贴机具都配备三个人进行监管，这三个人分别是村级主要领导、乡（镇）农机站干部和乡（镇）政府包村干部。通过发挥就地就近实施监管的优势，加强监管力度。
四是创新考核模式。今年敦化市第一次将补贴机具监管工作纳入市政府年终绩效考核内容，强化了监管职责。
五是创新监管模式。在全局抽调精干力量，成立农机监察大队，加强协调，严厉查处倒卖国家补贴机具行为。
六是细化监管内容。敦化市针对补贴机具监管的模糊区域，以文件形式进行了详细的规定。
1、村委会负责申报材料的真实性合法性。因虚假证明导致补贴机具流失，由村集体经济组织承担经济责任。
2、跨区作业补贴机具的监管。跨区作业的补贴机具，必须经村委会同意，经市农机站审批并签订《跨区作业协议》后方可跨区作业。并确保在当年11月底前机具入库，不能按期返回入库的，按流失处理。
3、细化损毁机具的监管。补贴机具严重损毁不能修复的必须由市农机监理站出具鉴定结果，由市农机站审批后方可处理。
4、返厂升级的机具必须在3个月内，将机具入库接受检查，否则按机具流失处理。
5、因特殊原因需出售或转让补贴机具的，需经乡（镇）农机站同意，并报市、省备案。
七是严格责任追究。
1、违反规定倒卖机具，套取国家补贴资金的购机者，取消其五年享受农机补贴政策的资格，并追缴补贴资金，对拒不上缴补贴资金的，移交司法机关严肃处理，三户联保人将承担连带责任。同时对三人监管实行问责制，并追究其责任。
2、组织倒卖补贴机具的，追缴非法所得，并由司法机关依法严肃处理。涉及党员干部，由市纪检监察部门严肃查处。
3、经销商套取补贴资金的，取消其经营补贴产品的资格，由司法机关依法严肃处理。
4、当年流失机具超过20台套以上（含20台套）或造成国家补贴资金流失20万元以上（含20万元）的乡镇，取消该乡（镇）下一次享受补贴政策资格。在规定时限内追回流失机具或补贴资金的方可继续享受补贴政策。
5、当年流失机具超过5台套以上（含5台套）或造成国家补贴资金流失5万元以上（含5万元）的行政村，取消该行政村下一次享受补贴政策资格。在规定时限内如追回流失机具或补贴资金方可继续享受补贴政策。
6、检查中出现机具不在且购机者联系不上或购机者死亡的，应由联保人负责联系或说明机具去向，同时联保人承担与购机者同等责任。
八是创新工作方法，加强补贴机具检查。去年敦化市开展了两次补贴机具大检查。在工作中，各乡镇农机站不断创新工作思路，有的农机站联合乡（镇）财政所、派出所、司法所等单位共同开展检查工作；有的在检查中做到人机合照，不给倒卖补贴机具者留有机会，有效提高了补贴机具监管工作的影响力。在强势震慑下，有的农民把已经转卖的补贴机具花高价又赎买了回来。去年，该局会同市公安局经侦大队联合查获一起倒卖国家补贴拖拉机案，截获国家补贴的拖拉机10台，车辆总价值29万元，涉案人员均被查处。这些举措，有效震慑了倒卖补贴机具的行为，不断净化了农机购置补贴工作环境。
