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农安县2019年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴实施方案

日期： 2018-10-24 来源：作者：农安县农机总站

根据吉林省农业委员会、吉林省财政厅（吉农机发【2018】22号和吉农机发【2018】29号）文件精神，制定《农安县2019年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴实施方案》如下：

一、补贴要求

（一）耕作要求。对采取秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬秸秆覆盖还田免耕播种作业方式给予作业补贴，并符合下列要求：

1.采用秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%；

2.采用高留根茬秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后田间留置的留茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒）；

3.田间不得有秸秆焚烧和燎叶；

4.春季播种前不得有土壤耕作（农机深松除外）。

（二）实施主体。主要依托全省全程机械化新型农业经营主体和农机合作社、农机大户承担，鼓励其它农业生产经营组织和农户实施秸秆覆盖还田保护性耕作作业。

（三）作业地块。示范区的作业地块，要相对集中连片。滚动推进区的作业地块，相对集中连片面积不低于60亩，允许其中有“插花”或“断带”，（详见附件1-1/1-2/1-3）。

二、补贴内容

（一）补贴标准。对达到检查验收质量标准的项目实施面积，按照每亩30元的标准核发资金。其中：补贴对象的作业补贴为每亩29元；县级农机主管部门和乡镇农机部门的检查验收、技术指导、宣传培训、建档等合计补助为每亩1元。县财政部门也可根据实际情况安排适应工作经费。

（二）补贴范围。检查验收合格的项目作业面积。

（三）补贴对象。补贴范围内的农机作业者或接受作业服务的耕地承包经营者。

（四）补贴方式。补贴采取“先干后补”的方式进行。即各地按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，确定拟补贴的作业面积。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴对象的结果。补贴资金通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。

三、检查验收

（一）质量标准

1.实施秸秆覆盖还田免耕播种作业的，免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%；实施高留根茬秸秆覆盖还田免耕播种作业的，免耕播种出苗后田间留置根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒的秸秆）。

2.田间不得有秸秆焚烧、燎叶和春季播种前土壤耕作痕迹（农机深松除外）。

（二）验收时间

乡镇验收时间：出苗后到7月10日前，县级验收时间：8月10日前。

（三）补贴面积

按照质量标准检查验收的合格面积，为补贴面积和补贴资金测算依据。

（四）验收方法

1.实地查验。主要查验四项内容：（1）查验田间秸秆覆盖（根茬）留存情况；（2）查验耕地是否进行过耕翻耙和灭茬旋耕等动土作业；（3）是否实行免耕播种作业；（4）是否有焚烧痕迹。

2.实地测定。根据不同作业形式，测定秸秆覆盖率或留茬高度。

3.抽检数量。检查验收实行乡级全面检查，县级按规定比率随机抽检的方式进行。对示范区的作业地块全部检查。我县保护性耕作作业面积大、覆盖范围广、抽检验收工作困难，对滚动推进区和带动发展区的作业地块，抽检范围覆盖所有实施乡（镇）的2个村屯，抽检面积比率达到村补贴面积的20%以上。

四、实施程序

（一）组织调查申报。对因实际情况发生变化，需要调整作业补贴面积指标的，在8月20日前，提出调整申请。

（二）下达作业指标。9月30日前，省农委同省财政厅下达下年度补贴作业任务通知。

（三）预拨补贴资金。10月31日前，省财政按年度作业任务情况，预拨下年作业补贴资金。

（四）落实作业任务。在12月30日前，根据县下达的作业指导指标，组织落实本年度补贴作业任务和签订相关协议。

（五）开展免耕作业。每年4月，组织开展秸秆覆盖还田保护性耕作免耕播种作业。

（六）组织检查验收。5月中旬至7月31日前，组织完成作业补贴的实地初检、复检、抽检核实、公示、统计汇总、上报等项工作。检查验收人员和单位（组织）对检查验收结果的真实性、准确性负责。县农机总站负责对各乡镇工作进行组织协调和督导检查。鼓励创新检查验收方式，提高检查验收效率。

（七）完成补贴结算。9月30日前，按照财政部门规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。

1.乡镇填写《农安县2019年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴面积验收核准单》和《农安县2019年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴资金汇总表》,乡（镇）政府审核，并分别上报县农机、财政部门。

2.县农机、财政部门填表汇总并联合行文向省农委和财政厅提出补贴资金结算申请。

3.省农委对县上报的补贴资金结算申请进行汇总，报省财政厅。省财政厅按省农委核实的资金数对预拨资金进行调整并拨付县财政局，由财政部门将补贴款兑付给补贴对象。

（八）进行工作总结。10月20日前，乡镇将补贴作业和补给资金发放情况工作总结报送县农机总站、县财政局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。秸秆覆盖还田保护性耕作补贴作业任务承担县是实施秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴工作的责任主体，我县把发展秸秆覆盖还田保护性耕作提上重要议事日程，加强领导，落实责任，强化工作措施，并建立起政府领导下的工作机构和严格规范的工作机制、制度，切实保证规范化开展工作。县农机总站负责年度补贴实施方案制定及组织实施，县财政局负责补贴资金拨付管理。

农安县2019年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴工作领导小组

组长：孙宁农安县人民政府县长

副组长：刘生贵农安县人民政府副县长

成员：易宝庆农安县农机总站站长

宇冬农安县农业局局长

李希隆农安县财政局局长

（二）加强信息公开。充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介大力宣传秸秆覆盖还田保护性耕作扶持政策，公开补贴的程序、补贴标准、补贴方式和质量要求等。将受益农户、补贴面积和补贴金额等相关信息（严禁公布通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息）在当地进行公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。

（三）健全机制，加强监督。建立检查验收和公示制度，设立监督电话0431-83556111。对举报的，做到有报必查。严格执行补贴技术质量标准和资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。

附件：1.秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴任务指标分解表

2.秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴项目协议书

3.秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴面积验收核准单

4.秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴资金汇总表

农安县农业机械管理服务总站农安县财政局

2018年10月15日

附件1-1：

2019年秸秆覆盖还田保护性耕作"示范区”任务指标分解表
序号	示范地块（乡镇、村）	面积(亩）	种植作物	种植方式	备注
1	青山乡南台子村	3000	玉米	宽窄行免耕播种	示范区
2	开安镇柳树村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
3	开安镇孙家屯村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
4	开安镇许马村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
5	开安镇开安村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
6	开安镇山东窝卜村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
7	开安镇石场村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
8	黄鱼圈乡八里营子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
9	黄鱼圈乡王家屯村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
11	黄鱼圈乡黄鱼圈村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
12	黄鱼圈乡元亨广村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
13	黄鱼圈乡三盛永村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
14	黄鱼圈乡天启王村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
15	三岗镇兴隆村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
16	三岗镇大房子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
17	三岗镇政府地	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
18	三岗镇三岗村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
19	三岗镇河西村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
20	青山乡柳条沟村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
21	靠山镇红石村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
22	靠山镇腰窝卜村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
23	合隆镇国家屯村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
24	合隆镇陈家店村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
25	合隆镇谷家岭子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
26	高家店镇永安堡村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
27	高家店镇王家村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
28	小城子花园村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
29	小城子乡西王家村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
30	小城子乡小城子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
31	华家镇华半坡村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
32	华家镇沈家村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
33	华家镇望龙村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
34	华家镇叶小卜村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
35	华家镇边岗村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
36	永安乡龙凤村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
37	永安乡艾干吐村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
38	永安乡民主村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
39	伏龙泉同盟村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
40	伏龙泉红心村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
41	伏龙泉兴隆沟村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
42	伏龙泉镇顺山村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
43	伏龙泉镇西榛才村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
44	哈拉海镇顺利村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
45	哈拉海镇韩达营子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
46	洼中高农场	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
47	万金塔乡万金塔村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
48	万金塔乡天吉王村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
49	万金塔乡田家屯村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
50	万金塔乡苇子沟村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
51	万金塔乡临河村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
52	万金塔乡德太兴村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
53	烧锅镇新立村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
54	烧锅镇东风村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
55	烧锅镇新兴村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
56	杨树林乡东白领村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
57	杨树林乡杨树林村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
58	杨树林乡西白领村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
59	杨树林乡太平村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
60	杨树林乡白山村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
61	杨树林乡五里坨子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
62	龙王乡永久村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
63	龙王乡沙岗子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
64	龙王乡同心村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
65	龙王乡崔家桥村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
66	龙王乡新民村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
67	龙王乡于家洼子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
68	巴吉垒镇洼中高村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
69	巴吉垒镇和平村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
70	巴吉垒镇莫波村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
71	巴吉垒镇麻花店	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
72	巴吉垒镇黄金村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
73	巴吉垒镇四合村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
74	前岗乡永德村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
75	前岗乡王家村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
76	前岗乡腰道村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
77	前岗乡太平村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
78	前岗乡苇塘村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
79	前岗乡双庙子村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
80	农安镇潘家岭村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
81	农安镇广兴店村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
82	农安镇前锋村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
83	农安镇四马架村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
84	农安镇放牛沟村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
85	新农乡大房身村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
86	新农乡平安堡村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
87	三盛玉镇幸福村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
88	三盛玉镇三盛玉村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
89	三盛玉镇头道岗村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
90	三盛玉镇四道岗村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
91	万顺乡万顺村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
92	万顺乡光辉村	225	玉米	宽窄行免耕播种	示范片
93	前岗乡于家村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
94	巴吉垒镇孟城子村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
95	巴吉垒镇东铁村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
96	龙王乡大兴堂村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
97	杨树林乡杨家洼子村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
98	杨树林乡红光村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
99	杨树林乡六家子村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
100	黄鱼圈乡单家店村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
101	黄鱼圈乡钓鱼台村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
102	黄鱼圈乡连三坑村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
103	开安镇库金堆村	75	玉米	宽窄行免耕播种	示范点
合计		24075

附件1-2：

2019年秸秆覆盖还田保护性耕作“滚动推进区”任务指标分解表
序号	示范地块（乡镇、村）	面积（亩）	种植作物	种植方式	备注
1	华家镇	27375	玉米	宽窄行免耕播种
2	永安乡	72825	玉米	宽窄行免耕播种
3	三盛玉镇	104100	玉米	宽窄行免耕播种
4	烧锅镇	44325	玉米	宽窄行免耕播种
5	伏龙泉镇	124875	玉米	宽窄行免耕播种
6	杨树林乡	50925	玉米	宽窄行免耕播种
7	巴吉垒镇	244500	玉米	宽窄行免耕播种
8	三岗镇	58875	玉米	宽窄行免耕播种
9	青山乡	43275	玉米	宽窄行免耕播种
10	靠山镇	34050	玉米	宽窄行免耕播种
11	农安镇	45375	玉米	宽窄行免耕播种
12	万金塔乡	39150	玉米	宽窄行免耕播种
13	开安镇	85575	玉米	宽窄行免耕播种
14	哈拉海镇	34050	玉米	宽窄行免耕播种
15	合隆镇	36825	玉米	宽窄行免耕播种
16	高家店镇	26550	玉米	宽窄行免耕播种
17	小城子乡	27825	玉米	宽窄行免耕播种
18	黄鱼圈乡	50925	玉米	宽窄行免耕播种
19	前岗镇	40575	玉米	宽窄行免耕播种
20	新农乡	26550	玉米	宽窄行免耕播种
21	龙王乡	55575	玉米	宽窄行免耕播种
22	万顺乡	34050	玉米	宽窄行免耕播种
23	洼中高农场	13275	玉米	宽窄行免耕播种
合计		1321425

附件1-3：

2019年秸秆覆盖还田保护性耕作“带动发展区”任务指标分解表
序号	示范地块（乡镇、村）	面积（亩）	种植作物	种植方式	备注
1	华家镇	6000	玉米	宽窄行免耕播种
2	永安乡	4500	玉米	宽窄行免耕播种
3	三盛玉镇	7500	玉米	宽窄行免耕播种
4	烧锅镇	9000	玉米	宽窄行免耕播种
5	伏龙泉镇	10500	玉米	宽窄行免耕播种
6	巴吉垒镇	10500	玉米	宽窄行免耕播种
7	杨树林乡	10500	玉米	宽窄行免耕播种
8	三岗镇	7500	玉米	宽窄行免耕播种
9	青山乡	6000	玉米	宽窄行免耕播种
10	靠山镇	7500	玉米	宽窄行免耕播种
11	农安镇	7500	玉米	宽窄行免耕播种
12	万金塔乡	6000	玉米	宽窄行免耕播种
13	哈拉海镇	7500	玉米	宽窄行免耕播种
14	开安镇	4500	玉米	宽窄行免耕播种
15	合隆镇	6000	玉米	宽窄行免耕播种
16	高家店镇	6000	玉米	宽窄行免耕播种
17	小城子乡	6000	玉米	宽窄行免耕播种
18	黄鱼圈乡	6000	玉米	宽窄行免耕播种
19	前岗镇	6000	玉米	宽窄行免耕播种
20	新农乡	7500	玉米	宽窄行免耕播种
21	龙王乡	4500	玉米	宽窄行免耕播种
22	万顺乡	7500	玉米	宽窄行免耕播种
合计		154500

附件2：

农安县秸秆覆盖还田保护性耕作

作业补贴项目协议书

甲方：（乡镇政府）

乙方：（农机作业者或耕地经营者）

为确保秸秆覆盖还田保护性耕作技术作业补贴任务有效落实，切实发挥引领示范作用，经甲乙双方协商，在真实、平等、自愿的基础上达成如下协议：

一、乙方在充分理解和掌握秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴政策的前提下，自主自愿实施秸秆覆盖还田保护性耕作作业。甲方根据乙方申请并依据项目建设职责，负责项目建设组织申报、检查验收、补助资金兑付及相关管理服务工作。

二、乙方保证作业地块地表自然状态符合省里相关秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴的质量标准要求（包括秸秆覆盖率或留茬高度，播前未进行过秸秆焚烧处理和耕整地等动土作业），并在春季采取秸秆覆盖还田免耕播种作业。

三、甲乙双方任何一方如有违约，所造成的损失均由违约方负责赔偿。

四、因天气等不可抗力或者其它意外事件致使本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、甲乙双方若因执行本协议而产生争议，应采取友好协商的方式解决，协商不成的，应当提交协议签订地的人民法院予以解决。

六、本协议一式三份，乙方一份，甲两份。自签字（盖章）起生效，具有同等法律效力，单方更改无效。

法人代表签字：法人代表签字：

甲方（签章）：乙方（签章）：

年月日年月日

附件3：

农安县2019年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴面积验收核准单

乡 村(盖章) 填报人：联系电话： 单位：亩、%、厘米

序号	作业地点	作业面积及作业质量				耕地承包经营者确认签字	耕地承包经营者联系方式	农机作业者确认签字	农机作业者联系方式
序号	作业地点	秸秆覆盖	覆盖率	高留茬	留茬高度	耕地承包经营者确认签字	耕地承包经营者联系方式	农机作业者确认签字	农机作业者联系方式
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

验收人员：乡镇农机站（盖章）：乡镇财政所（盖章）：乡级政府（盖章）：

负责人签字：负责人签字：负责人签字：

附件4：

农安县2019年秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴资金汇总表

（乡镇）填报人：联系电话

序号	补助对象名称（作业者、农户或合作社）	作业地点（村、社名称）	作业面积（亩）		补助金额	开户行、账号	联系方式
序号	补助对象名称（作业者、农户或合作社）	作业地点（村、社名称）	全覆盖	高留茬	补助金额	开户行、账号	联系方式
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

乡镇农机（公章）：乡镇财政（盖章）：乡镇政府（盖章）：

负责人签字：负责人签字：负责人签字：

年月日年月日年月日

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