技术推广实施方案

 

    推广保护性耕作技术是增强我区粮食综合生产能力、保护农业生态环境、增加农民收入、实现农业可持续发展的重大战略举措，是推进粮食生产全面机械化、发展现代农业、绿色农业的重要技术手段。为确保2018年全区保护性耕作技术推广工作任务全面完成，结合我区保护性耕作发展实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    以十九大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提升农业综合生产能力、提高耕地质量，保护生态环境、实现节本增效、促进农业可持续发展、促进农业绿色发展的总体目标，注重政府推动与市场拉动相结合，注重农机农艺相结合，以根茬还田、秸秆覆盖、免耕播种、机械深松、病虫草害综合控制及机械收获为主要技术内容，通过技术示范推广应用，转变传统耕作制度，为实现农业持续增产、农民稳定增收和农村快速发展提供有力技术支撑和保障。

    二、任务目标

2018年的总体目标：完成长春市玉米保护性耕作任务50万亩，其中：吉林省保护性耕作秸秆部分还田补助作业9万亩、长春市保护性耕作秸秆全量还田补助作业22万亩。

    三、基本原则

　　（一）坚持示范推进，突出技术要求。抓住秸秆归行、免耕播种、深松整地、机械收获、秸秆还田等关键环节，把握技术规程，以典型示范带动大范围的推广应用。

　　（二）坚持政府推动，突出农民自愿。加大对保护性耕作示范推广和技术培训的政府推动和政策扶持力度，激发农民应用新技术的积极性、主动性。

（三）坚持积极协作，共同促进。既要注重农机与农艺生产工艺结合，形成技术集成，又要发挥农机、农业、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，协同推进，促进保护性耕作技术发展。

四、基本要求

    （一）优先依托近三年扶持建设的新型农业生产经营农机装备主体承担，鼓励其它农业生产经营组织和农户实施保护性耕作作业；

    （二）实施主体要有实施保护性耕作技术作业所需关键机具；

    （三）作业地块要相对集中连片；

（四）长春市玉米保护性耕作秸秆全量还田作业，主要补贴秸秆归行和免耕播种两个环节，要求出苗后地表秸秆平均覆盖率100%，同时，田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。

（五）吉林省玉米保护性耕作秸秆部分还田作业，主要补贴免耕播种这一环节，要求出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30%，同时，田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。

    五、技术内容

    （一）技术模式

    根据我区保护性耕作应用推广情况和农民在应用过程中认可程度，结合《长春市玉米保护性耕作机械化作业技术规程》及农业部保护性耕作实施要点，为达到增加土壤有机质和土壤蓄水量，提高抵御春旱、控制风蚀的技术效果，主要采用宽窄行交替休闲种植技术模式。该模式保留了农民原种植行数不变，原垄作习惯不变，只是将原均匀垄（行）距种植方式改变成宽、窄行距种植，即：第一年种植时在同一垄沟的两个垄侧（相邻两垄内侧）播种40～55厘米窄行，隔一个垄沟（休闲宽行）再在另外一个垄沟的两侧（两垄内侧）播种40～55厘米窄行，依此类推，即形成了宽、窄行模式；第二年种植时，在上一年的宽行（休耕带）播种。

    （二）技术路线

    根据我区保护性耕作应用推广情况和农民在应用过程中认可程度，拟采用以下保护性耕作生产工艺技术路线：

上年秋季机械收获（秸秆粉碎覆盖还田或高留茬还田）、机械深松——机械免耕播种（春季不整地）——机械喷施除草剂——田间管理（苗期追肥、高效植保）——机械收获（秸秆粉碎覆盖还田或高留茬）、机械深松。

（三）技术集成

1.种子处理技术：播种前进行人工选种，保证均匀度和纯度、等离子体机种子处理提高种子活性，种子包衣处理防控病虫害。

2.秸秆田间条带分离处理覆盖技术：利用秸秆归行处理机对全量还田地块的秸秆进行苗带集中分离，把秸秆集中到当年的休耕带即上年的种植带，为免耕播种创造条件。秸秆全量覆盖还田采用此项技术，高留茬还田不宜采用此项技术。

3.机械免耕播种技术：以两年为一个周期进行宽窄行休耕轮作。播种深度：镇压后2～4cm,播种株距：根据品种特性及理论保苗密度要求，适当加密，每穴控制一粒。

4.机械喷施药剂除草技术：使用拖拉机配带喷杆式喷药机作业，喷雾均匀，喷水量充足。在土壤墒情较差时应加大用水量，喷药时间最好选在雨前进行。

5.高效植保技术：采用高秆喷药机等植保机械进行病虫害防治及化控，对粘虫、螟虫、牙虫的防治要根据发生的季节提前进行，并根据具体情况选择相应药物。后期宜采用高地隙自走式喷药机作业，也可通过高压汞灯、刺眼蜂、性诱剂等物理、生化法予以防治。

6.机械收获技术：适时采用玉米收获机进行收获。

7.秸秆还田技术：一是秸秆粉碎覆盖还田，可全量还田，还田量100%，或者利用捡拾打捆机械收集打捆，剩余部分还田，还田量不低于30%。

8.机械深松技术：主要是秋季深松，于当年秋季收获后进行深松。深度30-35厘米，以打破犁底层为宜。深松周期可根据土壤板结情况，两至三年进行一次深松。若苗期深松，秋季可间隔深松。

    六、工作流程

（一）落实作业面积。各乡（镇）政府、街道办事处需根据区里下达的作业计划指标，逐级将任务分解到村（屯）、地块以及农机作业者。

（二）落实示范点。省、市级保护性耕作秸秆全量还田、秸秆部分还田需设立示范点。

（三）签订补贴作业合同。各乡（镇）政府、街道办事处要同示范点签订作业合同，约定作业任务、补贴标准等内容，同时，要把示范点名单和合同报区农机局备案；示范点要与土地所有者或承包者签订具体合同，明确实施地点、面积等内容。

    七、扶持政策

    （一）对承担省级秸秆部分还田技术示范的示范点、长春市秸秆全量还田技术示范的示范点，经验收合格后，按照相关政策给予作业补贴；

（二）承担保护性耕作技术推广任务的示范点优先享受国家农机方面的其它优惠政策。

     八、补贴内容

（一）补贴标准。对省、市保护性耕作示范点经验收后符合基本要求的给予作业补贴每亩60元，对相对集中连片面积600亩以上的秸秆肥料化利用典型示范点适当追加补贴。

（二）资金来源。按实际完成情况申请吉林省保护性耕作作业补贴资金、长春市保护性耕作秸秆全量还田作业补贴资金，同时利用土壤污染防治项目结余资金及国家和省秸秆综合利用资金。

    （三）补贴范围。示范点签订保护性耕作秸秆还田示范作业任务，经检查验收合格，均给予补贴。

（四）补贴对象。补贴范围内开展保护性耕作秸秆还田作业实施面积达到300亩（含300亩）以上的农机作业者。

（五）补贴方式。补贴采取“先干后补”的方式进行。按照补贴作业内容、质量标准，由村及乡（镇）、街道对技术实施地块先进行初检、复检，然后由区农业局、区农机总站、市环保局九台分局、财政局和其它相关部门进行联合检查验收，确定拟补贴的作业面积，在作业对象所在村公示7日,公示内容包括农机作业者完成的作业面积、接受代耕服务农民的姓名、地块、面积、补贴金额，无异议后，确定最终补贴面积、补贴对象的结果。补贴资金通过“一卡通”由财政部门兑付。

    九、检查验收

（一）质量标准

1.保护性耕作秸秆全量还田示范点，要求免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率达到100%。

2.保护性耕作部分还田示范点，要求免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率达到30%以上。

3.田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。

（二）验收时间

出苗后到6月15日前，检查验收合格面积为补贴面积和质量依据。

（三）验收方法

1.实地查验。主要查验四项内容：（1）查验田间秸秆覆盖情况；（2）查验耕地是否进行过耕翻耙、灭茬旋耕等动土作业；（3）是否实行免耕播种作业；（4）是否有焚烧痕迹。

2.实地测定。实地测定出苗后地表秸秆平均覆盖率。

3.检查数量。长春市保护性耕作作业任务由各乡（镇）、街道农机部门全面验收后区农机总站进行抽查；省、市保护性耕作秸秆还田示范点由各乡（镇）、街道农机、农业、财政部门联合全面检查验收，两项检查在乡级全面验收完成后由区农机总站、区农业局、市环保局九台分局联合区财政局进行全面复检。

4.资金申请。省级保护性耕作秸秆部分还田示范点经验收合格后填报表3、4；市级保护性耕作秸秆全量还田示范点经验收合格后填报表5、6、7。全部填报完成后由区农机总站统一汇总上报至省、市农机部门，同时向区财政局提出资金申请，区财政局负责补贴资金的兑付工作。

七、主要措施

    （一）提高认识，强化组织领导

保护性耕作工作已经纳入到全区农村工作目标考核体系，各乡（镇）、街道必须提高认识，把此项工作作为2018年农村工作的重要任务来抓。我区成立工作领导小组，负责推广实施指导工作。

    九台区保护性耕作技术推广工作领导小组

    组  长：李树国  区委常委、副区长

副组长：李玉福  区财政局局长

        尚洪秋  区农业局局长

        高  野  区农机总站站长

        刘仁龙  市环保局九台分局局长

成  员：才巨江  区财政局副局长

        赵树文  区农业局副局长

        李鸿军  市环保局九台分局副局长

        王炳孚  区农机总站副站长

    各乡（镇）、街道也要成立领导机构，实行政府分管领导负责制，同时由各乡（镇）、街道农业、农机和财政人员组成面积核实验收组，认真推进本区域任务的落实，宣传动员、技术培训的落实，要把具体作业任务、机具购置任务分解细化落实。做到“三个明确 、四个落实”，即：明确任务、明确责任、明确技术内容；作业任务落实，示范点落实，示范面积落实，关键机具落实，以确保任务目标全面完成。

    （二）开展培训，强化技术支撑

    各乡（镇）、街道及农机、农业部门要做好培训组织安排，分层次搞好技术培训。一是对全区农机、农业技术人员和乡镇干部进行培训，使他们充分认识保护性耕作的意义；二是重点对广大农民进行培训，使他们熟悉掌握实施保护性耕作技术规程，增强广大农民参与的积极性和主动性。要把保护性耕作技术资料，分发到示范户、普通实施户和有关人员手中，做到切实掌握技术要点，指导实际生产。

（三）明确责任，强化协同推进

各乡（镇）、街道及相关部门要建立一把手负责制，层层落实责任，领导干部要靠前指挥，各级干部要实行分片包乡镇、包村、包社、包户、包车、包地块。各相关部门要各负其责，密切配合。各乡（镇）政府、街道办事处牵头，区农机总站和区农业局、区财政局配合，区农机总站负责组织工作，主抓进度，区农业局、区农机总站共同负责农机及农艺技术服务工作，区财政局负责补贴资金的管理支付。
    （四）培树典型，强化以点带面

    各乡（镇）、街道要充分发挥农机户和农机合作组织的作用，做好机械的统一调配，积极组织购置秸秆归行处理机、免耕播种机、深松机、秸秆捡拾打捆机等机械。选择辐射带动面广、机械化基础好、群众积极性高的地方建立示范点，按一点带全村、一村带全乡、一乡带全区的工作思路，培树保护性耕作技术推广应用典型，引导和带动农民应用保护性耕作技术，使之不断推广普及。

附件：

1.2018年长春市九台区保护性耕作工作任务计划表

2.2018年玉米保护性耕作秸秆还田作业合同（范本）

3.2018年吉林省保护性耕作技术补贴作业面积验收核

  准单

4.2018年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表

5.2018年长春市保护性耕作技术补贴作业面积验收核

  准单

6.2018年长春市玉米秸秆全量还田保护性耕作作业补

  贴资金明细表

7.2018年长春市玉米秸秆全量还田保护性耕作作业补

  贴资金汇总表

  

 

 

  抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区纪委办公室，

        区法院，区检察院。

  长春市九台区人民政府办公室 　　     2018年4月28日印发

附件1：

2018年长春市九台区保护性耕作工作任务计划表

                                    单位： 亩

附件2：

 

2018年玉米保护性耕作秸秆还田作业合同

（各乡镇、街道办事处与农机作业者合同参考样本）

甲方（各乡镇、街道办事处）：

乙方（农机作业者）：

经甲乙双方协商，达成如下共识并形成合同条款：

1、甲方按照项目的要求，提供相关的农机技术培训指导和技术服务。

2、甲方负责给乙方购置的保护性耕作机械优先办理农业机械购置补贴。

3、乙方于2018年  月  日至  月  日期间，开展

     亩的秸秆    （全量/部分）还田保护性耕作作业服务，并保证符合质量要求。

4、、乙方要按照相对集中连片原则完成    亩示范推广作业任务，对于完成示范推广作业面积低于300亩的，不予补贴；对于完成协议规定面积300亩以上的，经验收合格后，按完成面积给予每亩作业补贴60元。（作业补贴发放形式：乙方提供直补卡账号，是合作社的提供合作社银行账户，由财政部门以转账方式拨付补贴款给乙方）

5、乙方要按照示范推广要求，自行合理选用优质品种、科学施用化肥和精心进行田间管理，并按照以下技术质量标准进行作业：集成应用秸秆田间条带分离处理覆盖技术、机械免耕播种、机械收获等技术。秸秆全量还田以出苗后地表秸秆覆盖率不低于100%为基本要求，秸秆部分还田以出苗后地表秸秆覆盖率不低于30%为基本要求；同时，田间不得有任何焚烧（燎叶）痕迹和任何形式的根茬粉碎、旋耕、翻耙等破坏耕层土壤墒情的作业痕迹，达不到质量标准要求的一律不给予补贴。

6、乙方完成合同作业任务后，应及时向所在乡镇和责任部门申请检查验收。

7、甲方依据验收核查合格的作业面积，计算实际补贴资金。作业补助资金由乙方领取。

8、合同期内甲乙双方如有异议应协商解决，任何一方不得人为违约。

9、其它约定：合同一式叁份，甲方、乙方和鉴证方各执一份，经叁方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方发生纠纷，可向鉴证方申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

甲方：          （盖章）

法人代表：      （签字）    电话：           

乙方：          （签字）    电话：          

鉴证方（村委会盖章）：             

负责人：          电话：          

                         2018年  月  日