《农业机械安全监督管理条例》（以下简称“条例”）实施以来，农机安全监理工作面临新的机遇与挑战。我省各级农机安全监理机构转变工作理念、强化行政措施、创新工作机制、落实工作措施，全省农机免费实地检验试点工作向纵深推进，取得了初步成效。据统计，2011年全省开展免费实地检验试点工作以来，全省共免费实地检验各类农业机械257071台，其中2012年实地检验103771台，包括：无挂车拖拉机40343台，联合收割机37301台，插秧机6595台、机动植保机15204 台、机动脱粒机605台、饲料粉碎机1656台、铡草机615台、大棚卷帘机456台、微耕机59台、其他机械937台。
一、加强组织领导，积极部署落实
免费实地检验涉及的农业机械分布广、数量多、机型杂，必须认真调查，细化措施，落实责任，才能有针对性地做好各项工作。
（一）把握重点难点，确定试点方案。
各市、县农机主管部门及安全监理机构在乡镇、村组的大力配合下，结合农机“三率”调研、“平安农机”创建和污染源普查等，认真组织对实地检验农业机械情况的调查、摸底，初步掌握机具数量及分布。各省辖市根据省所制定的《江苏省农业机械全面登记和免费实地检验试点工作方案》，紧紧抓住“乡镇和农机合作社实施办法制定、保障机制建立、工作总结和经验积累”三个重点，结合实际、因地制宜，选准试点单位，找准突破口，确保免费实地检验试点工作有序推进。
（二）明确试点目标，落实工作责任。
为推进免费实地检验工作的逐步展开，2010年初我省即通过会议部署和责任状形式，将插秧机、机动植保机械等5类危及人身财产安全的农业机械免费实地检验工作与农机安全生产工作同部署，纳入到各级农机化和农机安全生产目标考核内容。2011年和2012年，在省与各市农机主管部门签订的责任状中又将目标进一步量化，要求各市免费实地检验试点县（市、区）不得少于1个。以无挂车拖拉机和联合收割机（有条件的地方可扩大到机动脱粒机、乘座式插秧机、自走式植保机械）为重点，乘坐式插秧机、自走式植保机实地检验率不低于50%。享受财政补贴的拖拉机、联合收割机登记率、年检率达到100%，加快推进实地检验试点工作。各省辖市也通过层层签订目标责任状，将责任落实到辖区内具体试点单位。
（三）广泛宣传，着力营造良好工作环境。
为推进免费实地安全检验试点工作，各级农机主管部门及安全监理机构结合《条例》贯彻，大力开展免费实地安全检验试点工作的宣传。一方面积极向当地政府领导及相关部门宣传，努力争取对该项工作的重视和支持；另一方面充分利用电视、广播、报刊、平安农机通等媒体及悬挂横幅标语、发放宣传单、发送宣传短信等途径，向广大机手及农机合作社等宣传开展免费实地安全检验的重要意义，着力营造良好的工作氛围。盐城市所印制实地检验农业机械操作规程彩色不干胶及时贴8.4万份，结合实地检验、隐患排查免费发放到机手，并当场粘贴到位，确保宣传到人，警钟长鸣。
二、多措并举，完善工作保障体系
（一）争取工作经费。
在省财政、省局的大力支持下，2011年以来，省所在实地检验安全员培训、检验员培训、快速检测设备研发、计算机信息系统研发等专项工作累计获得220万元项目经费扶持。各市县农机主管部门及安全监理机构也积极向地方政府、财政部门汇报，争取投入或将实地检验所需工作经费纳入财政预算。南京、苏州、盐城、扬州、宜兴、江阴、淮阴、淮安区、通州、海安、如东等试点市、县积极争取，近年来相继将拖拉机、插秧机等农业机械的免费实地检验工作经费纳入了地方财政预算。2012年，盐城市政府投入10万元，对20个免费实地检验先进单位、重点乡镇予以奖补。宿迁市农机部门与中石化、中移动在全市联合开展“加入平安农机通，充一定话费送等值双优加油卡、免收拖拉机和联合收割机登记、年检费”活动。宜兴将监理所需经费全部纳入财政预算，财政安排安全专项经费100万元，对所有农机实行免费监理（免收登记费、检验费、牌证费、培训费），同时选择机具保有量较多的5个镇和3个农机合作社连续召开11场纯农机免费实地检验一条龙服务现场会，现场办理相关业务，提出了“农机送检到门口、优惠惊喜跟着走”的五大优惠政策：一是上牌发证及检审一律免费；二是农机政策性保险县以上财政补贴比例为80%，个人承担20%；三是加入“平安农机通”可享受更多充值优惠；四是免费办理农机“双优”加油卡；五是业务受理、维修服务实现全天候。淮阴区农机局主动向区财政部门协调，累计争取农机免费实地检验试点经费10万元，用于解决车辆、人员、宣传等费用支出，其中袁集乡政府从乡级财政安排1万元专项资金用于解决上牌办证费用问题，并安排0.8万元奖金用作工作激励。
（二）培训检验队伍。
2010年以来，为保障实地检验工作科学、高效、规范进行，提高履职意识和公共服务能力，我省结合农机安全监理员、检验员等“六员培训工程”的实施，先后组织3期农机安全检验员培训班，培训人数近330人。培训过程中，突出农业机械安全检验相关技术标准、行为规范等理论与专业知识宣讲，并调配不同类型检验设备、农业机械，聘请有关企业技术人员及专家进行现场实践操作的指导，使参训检验员实景操作、实机体验，切实提高了检验工作的理论水平和实践能力。2012年，省局印发《关于坚持科学发展 努力提高农机安全监管水平的意见》，提出“推进农机实地检验工作，加强对乡镇农机安全监理员和农机合作社安全员的培训，建立基层实地检验员队伍”。盐城市农机安全稽查支队专门编制插秧机等5小机的实地检验培训教材，集中全市148名乡镇农机安全监理员进行免费实地检验培训，讲解了各类农机工作原理、检验方法、表格填写要求等，受到了乡镇监理员的欢迎。
（三）完善标准规范。
为规范实地检验工作行为，本着“合法有效、规范统一、便捷高效”的原则，近年来，经省质量监督局批准，省所先后承担了拖拉机、联合收割机、插秧机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机七类机械的实地检验技术规范的地方标准起草任务，截止目前，拖拉机、联合收割机检验规范已经正式颁布实施，其他5类机械的检验规范已经完成申报，我省农机实地检验规范系列标准体系初步建成。2012年，省所印发《关于推广使用插秧机等农业机械实地安全检验标志的通知》，明确了插秧机、机动植保机械、机动脱粒机、手扶拖拉机等危及人身财产安全农业机械实地安全检验的标志式样。8月-10月，在江苏省农机安全监督管理信息系统中单独开发了“实地检验”模块，实现了对手扶拖拉机等7类实地检验机械的信息登记、业务查询、信息管理、业务统计。2013年初，省局在多方调研的基础上，研究出台了《关于实施分类管理 提高拖拉机“三率”水平的意见》，对手扶无挂车拖拉机提出了“安全检查、安全教育、签订责任状”三同时的实地检验备案管理要求。
三、实化工作措施，试点初显成效
（一）整合部门资源。
全省免费实地检验试点工作开展以来，省所相继印发了《关于做好2011年农机年检为农服务工作的通知》、《关于做好2012年度农业机械安全检验工作的通知》，要求各级农机主管部门及安全监理机构要加强沟通协调，努力整合农机、中移动、中石化管理资源，使管理、监理、销售、服务相协调，强化购机补贴、报废更新、政策性保险以及双优加油卡、平安农机通等惠农服务政策的宣传，推行“优惠购机、报废更新、直补保险、双卡推广”一站式办公和一条龙服务。南京市对免费实地检验工作提出了“五个结合”的要求，即：与送检下乡结合、与政策性保险和“双卡”推广等惠农政策结合、与加强农机专业合作社、与农机大户安全监管结合、与农机跨区作业服务结合、与财政补贴机具监管结合。宿迁市与移动公司联合发文，由监理所牵头，移动、石化、保险等部门密切配合，实地、定时、定点开展免费登记年检。淮阴区将袁集乡列为实地检验的试点，依靠乡政府的重视与大力投入，以及村委会的组织发动，手扶式无挂车拖拉机免费实地检验工作取得了较大成效，在集中免费实地检验活动日，农机安全监理、保险、中石化、中移动现场为农机手提供实地检验、安全宣传、政策性保险、“双优加油卡”办理、平安农机通入网充值等“一条龙”服务，受到了基层干部和广大农机所有人、驾驶人的欢迎。通州、海安、如东等地在乡镇设立服务点，对无挂车拖拉机、联合收割机开展免费实地检验，对担架式、自走式弥雾机等实施备案管理。
（二）坚持服务下乡。
在实地检验工作中，各地坚持把农机行政执法和优质服务结合起来，努力做到三个转变，即：由先收费后检验转变为不收费也检验、由农机手送机到指定集中地点检验转变为组织人员进村入户实地检验、由县级农机安全监理人员检验转变为县、乡分类、分级检验。三个转变的落实，既解决了农机安全监理执法人员少与检验面广量大的矛盾，又将乡镇农机安全监理人员的工作经费纳入了同级财政预算，夯实了乡镇农机安全监管工作的基础。徐州市主动与补贴机具销售企业联系，预约上门服务，现场为补贴机具办理检验和登记手续。南京、苏州、盐城、扬州等市在街镇、村一级聘请农机安全员、安全协管员，建立激励机制，推进实地检验试点工作持续开展。南京市开展了2012年财政补贴农机具备案登记工作，将享受国家、省、市财政补贴的六种农业机械均纳入备案范围。盐城市对实地检验中发现的安全隐患，逐一发放整改通知书；对达到报废条件的农业机械，书面通知农业机械所有人。扬州市结合实地检验，讲解农机维护保养的重要性和常见故障的排除知识，并亲自为农机手指导示范，2012年全市2020台无挂车拖拉机和2925台联合收割机在免费实地检验送检下乡中获益，减轻农民机手检验费、油料费等经济负担84万元。靖江市对危及人身财产安全的7类农业机械保有量及分布情况进行全面普查，以镇（街道、园区、办事处）为单位建立台账，收集未登记注册的无挂车拖拉机和联合收割机所有人的相关信息与资料，进行实地检验预约登记。金坛市制定工作日程表定时下乡送检，还想农民所想，特别开通了“订单式检测”预约检验服务。
（三）突出工作重点。
我省把财政补贴插秧机列为实地检验的重点。南京、苏州、江阴、通州等市、县（市、区）率先对机动插秧机实施了实地检验、备案登记。吴江市制定了财政补贴机具实地检验登记备案工作规范，规范了实地检验和备案上牌程序，建立台帐和档案，安装标志牌，每年组织至少一次安全检查，查验机具的停放、保管、维修保养等技术状态，定期向所在村、镇领导和农机主管部门报告，保证了财政补贴机具的完好率和利用率。江阴市制作了“市财政补贴农机具备案”标志牌，购置了电钻、拉铆枪等工具，派出工作组深入各镇村农机户家中实行免费上门服务，对高速插秧机进行实地检验，核对发动机号、机架号，上牌，拍照，全面登记乘坐式插秧机的分布、产权归属、安全技术状况等。南京市印发了《关于加强对财政补贴乘座式插秧机监管的通知》，明确了财政补贴乘座式插秧机实地检验和备案登记方法程序，制作备案标志牌和备案管理证件，明确备案登记及实地检验不收任何费用，在农机推广部门的配合下，抓住财政补贴机具发放时机，结合财政补贴、机库建设以及星级合作社评定和插秧机推广的进度安排，细化工作流程，利用机具发货、发机仪式等时机或采取联合办公等形式开展检验和备案登记，全市财政补贴插秧机实地检验和登记备案率达100%。
对危及人身财产安全的农业机械实行定期免费实地安全检验，是确保相关农业机械安全技术状态，预防和减少农机事故，保障农业机械安全生产的有效手段，也是国家又一项支农惠农的政策措施。我省开展免费实地检验尚处于起步阶段，经过近2年的试点，我们在收获工作成效的同时，也切实感受到这项工作的艰辛，财政经费不到位、设施装备不配套、村镇检验人员少、老旧机具报废难等问题始终困扰着全省农机监理人。在党的“十八大”强农、惠农政策推动下，在农机主管部门和上级领导部门的正确指引下，我们有信心，和全省各级农机监理战线的同志们，在漫长而艰巨的免费实地检验之路上，共同努力，攻坚克难，突破“瓶颈”，不断推进全省免费实地检验工作进程。
