《威海市火灾事故调查处理规定》政策解读

一、政策背景

2019年3月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅《bbin客户端下载app：深化消防执法改革的意见》明确要求：逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，严格追究属地管理和部门监管责任，建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。市消防救援支队按照消防执法改革的总要求相关法律法规和文件要求，结合我市实际，研究制定本《规定》。

二、决策依据

依据《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省消防条例》《火灾事故调查规定》《bbin客户端下载app：深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）等有关法律法规和规范性文件，结合我市实际制定。

三、出台目的

为强化火灾事故调查职能作用，研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，防范化解重大火灾风险，增强全市抵御火灾风险能力，加大火灾事故查处力度，倒逼各级落实各级消防安全责任，推动精准治理、精准防范，维护全市的火灾形势稳定。

四、重要举措

《规定》共由七章四十一条组成，包括“调查组织、火灾事故调查组、调查范围、调查取证、火灾原因分析与责任调查、火灾事故责任划分和追究、火灾事故调查报告、调查时限及批复、整改评估、附则”等内容。

《规定》界定了开展火灾事故调查工作的调查权限及火灾事故范围；明确了火灾事故调查组的组成、工作职责及工作制度；明确了开展火灾事故调查的对象范围；明确了开展火灾事故调查的取证要求；明确了进行火灾原因分析及责任调查的要求；明确了提出处理意见和移送涉嫌犯罪的程；明确了撰写火灾事故调查报告的内容和程序要求；明确了火灾事故调查报告的报送、批复、公开和资料归档的要求；明确了调查结束后对责任单位的整改评估工作。

五、出台意义

《规定》的出台有利于健全完善火灾事故调查处理机制，保障火灾事故调查的严密、有序、规范、高效，整体上体现了以下特点：

（一）政府主导，消防牵头。《规定》明确了市县级政府开展火灾事故调查工作的调查权限，并根据消防救援机构性质和“专业的人干专业的事”的工作实际，赋予了消防救援机构判断火灾性质和牵头组织火灾事故调查处理二项权责。同时，根据“三管三必须”的要求，进一步对相关职能部门参与火灾调查进行了要求，从操作层面强化了部门协同配合。

（二）强化组织，规范程序。《规定》要求，市县级人民政府需根据火灾事故等级组织成立火灾事故调查组，火灾事故调查组由相关职能部门组成，并就调查范围、调查取证、火灾原因分析与责任调查、责任划分和追究、火灾事故调查报告、批复结案等环节和程序进行了规范，解决了消防救援机构在推动政府组织调查时缺乏程序性、操作性规定的历史困境。

（三）闭环管理，整改评估。《规定》明确火灾事故调查报告提交、批复结案和较大火灾事故评估等程序要求。特别是针对评估工作一直操作性不强的问题，规定重点对火灾事故相关企业及同类企业、火灾事故发生地政府及有关部门落实防范和整改措施情况，火灾责任单位和责任人员受到行政处罚、处分、定罪量刑情况，以及火灾事故发生地政府及有关部门汲取事故教训等情况进行评估。明确对火灾事故整改措施未落实或落实不力的，将按程序下发督办函，对逾期仍未整改火灾事故造成严重后果的，予以通报并严肃处理，直至追究法律责任。

六、解读部门及咨询方式

解读单位：市消防救援支队

解读顾问：来大明

咨询电话：5897252